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长江非法采砂如何标本兼治

来源:      2018/8/13 14:13:05      点击:

去年9月3日,江夏区5名执法队员晚上8点出去执法,非法采砂者看见执法船,直接开船撞了上来。执法船严重受损,船上的一名执法队员当场肩胛骨断裂、肋骨骨折。

去年11月23日,经开区执法队员扣了7条非法采砂船。在处置过程中,犯罪分子突然拿出一把菜刀,砍向了经开区执法队队长的左手,这名队长手上留下了一条10多公分的伤口。幸好当时长航公安干警在现场,迅速控制了局面。

从2016年开始,武汉市水务局就协调海事、公安、交委、航道等部门,共同打击非法采砂。武汉还成立了集中治理非法采砂工作专班,开展为期3年的综合整治行动,长江、汉江武汉段全线禁止采砂,沿江区域不再规划设置砂场码头。

在执法过程中,除了团队作战,设备也是决定执法成败的关键。

李永桃记得,最初那几年,设备和人员都不全,执法船只能靠外借,海事、公安的船,被他们借了个遍。“没有船,在岸上喊破了嗓子,(非法采砂船)也不会停下来。”

长江沿线有的城市执法,已经用上了无人机。而乌沙基地执法队员黄宁最大的希望,是给队里加一台夜视仪,帮助他们在夜里更清晰地观察江上的一举一动。

“三无船只”和“砂石处置”让执法者“头大”

随着打击力度的加大,江上渐渐平静了。但非法采砂的“源头”还在,标本兼治还有很长一段路要走。

为什么非法采砂依旧时有发生?长江水利委员会规划局局长马水山给出的答案是:这与“三无船只”的管理和砂石的供需矛盾突出有关。

记者从池州市水务局了解到,2019年,池州市将划定采区合理采砂,加强监管。他们制定了非法采砂船舶拆解方案,想通过“以奖代补”的方式,鼓励广大采砂业主,拆解船只,转产转业,自主创业。

“缓解砂石资源不足和供需矛盾突出的问题,目前我们正从制度层面、技术层面,解决。”马水山表示。

眼下,令执法者“头大”的是,“三无船只”怎么管?

“三无船只”,即无船名船号、无船舶证书、无船籍港。现在打击的非法采砂船只,几乎都是“三无船只”。李永桃的同事罗正旺在一次会上,向交通、水利部门的领导提出了自己的困惑。

“如果船有编号,可以随时查询。”但现在许多用普通货船改装的采砂船,长期不年检,有很多隐患,“操作人员甚至没有资格证。”罗正旺担心,这些船还会给正常行驶的船带来危险,“(它们没有)导航设备,能见度不好的时候,其他船只不容易发现这些船。”他告诉记者,如果执法的时候采砂船翻沉了,执法部门要为此担责。

有一次,武汉市水务局执法时没收了一艘非法采砂船,准备把船拍卖,当地价格认定部门说需要船舶的相关证件,但“三无船只”没有证,总不能按照一堆废铁来评估。后来,武汉市水务局用了很多方法,才把船依法处置掉。

“三无船只”不好监管不说,抓住了也难处理。按照法律规定,非法所得达到一定金额才可入刑,或是两年以内两次非法采砂可予以行政处罚。

在池州市乌沙基地,执法队员还没有两次抓过同一个船主。


因为是“三无船只”,执法者很难辨别船主的身份,更难以判断是不是多次作案。“同一艘船很难界定不说,船舶业主也经常变更”。执法人员表示,即便抓到了人,这个人是不是真正的船主,也很难说